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甘肅省委省政府印發《甘肅省中長期青年發展規劃(2018-2025年)》

時間:2020-02-29 15:56:27   作者:

 2019年10月29日,省委、省政府印發了《甘肅省中長期青年發展規劃(2018-2025年)》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

  《甘肅省中長期青年發展規劃(2018-2025年)》全文如下。

  青年興則民族興,青年強則國家強。促進青年更好成長、更快發展,是國家的基礎性、戰略性工程。依據黨和國家有關政策法規以及中共中央、國務院印發的《中長期青年發展規劃(2016-2025年)》精神,按照甘肅省經濟社會發展的總體目標和要求,結合我省青年發展的實際情況,制定本規劃。

  本規劃所指的青年,年齡范圍是14-35周歲(規劃中涉及婚姻、就業、未成年人保護等領域時,年齡界限依據有關法律法規的規定)。

  序 言

  青年是國家經濟社會發展的生力軍和中堅力量,黨和國家歷來高度重視青年發展事業。習近平總書記在黨的十九大報告中強調,青年要堅定理想信念,志存高遠,腳踏實地,勇做時代的弄潮兒,在實現中華民族偉大復興中國夢的生動實踐中放飛青春夢想,在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章。黨中央制定實施一系列促進青年發展的政策措施,激勵引導青年與民族同命運、與祖國共奮進、與時代齊發展,為廣大青年指明了正確成長道路,創造了良好成長環境。

  省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記關于青年工作的重要論述,推動我省青年發展事業取得明顯成效。青年的思想政治面貌總體健康向上,擁護中國共產黨的領導,對中國特色社會主義事業充滿信心;青年的基本生活條件不斷改善,物質生活水平顯著提高,精神文化生活日益豐富,青年群體文明程度不斷提升;教育事業長足發展,青壯年人口文盲率大幅降低;社會保障制度更加健全、水平不斷提升,法治建設不斷推進,青年發展權益得到更好維護;青年創新能力、創業活力不斷增強,青年人才隊伍不斷壯大,在推動全省各項事業發展的生動實踐中實現著自身的成長發展。

  未來8年,是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期,也是打贏脫貧攻堅戰、加快建設幸福美好新甘肅的重要時期。全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,適應和引領經濟發展新常態,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,不斷提升我省綜合經濟實力、縣域經濟發展層次、人民群眾生活質量、法治建設能力、社會文明程度、生態建設和環境保護水平,努力同全國一道全面建成小康社會,加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅,需要全省青年充分發揮生力軍和突擊隊作用,在改革發展穩定第一線建功立業、接續奮斗。

  必須清醒認識到,我省青年發展事業與經濟社會發展的新形勢新任務新要求相比,與廣大青年的新期待新需求相比,還存在不少亟待解決的突出問題。主要是:青年思想教育的時代性、實效性有待增強,用共產主義和習近平新時代中國特色社會主義思想引領青年,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量的任務尤為緊迫;青年體質健康水平亟待提高,部分青年心理健康問題日益凸顯;青年社會教育和實踐教育需要加強,提高教育質量的任務仍十分艱巨;青年就業的結構性矛盾比較突出,影響就業公平的障礙有待進一步破除;青年創業創新的熱情有待進一步激發,鼓勵青年創業創新的政策和社會環境需要不斷優化;人口結構的新特點新變化使得青年一代的工作和生活壓力不斷增大,在婚戀、住房、社會保障等方面需要獲得更多關心和幫助;統籌協調青年發展工作的體制機制還不完善,各方面共同推進青年發展的合力有待進一步形成。

  要把青年發展擺在黨和國家事業后繼有人、興旺發達的高度,放在全省工作全局中更加重要的戰略位置,進一步整體思考、科學規劃、全面推進,努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面,激勵全省青年勇做新時代全面建設幸福美好新甘肅的奮斗者、奉獻者,為譜寫實現中華民族偉大復興中國夢的甘肅篇章貢獻青春智慧和力量。

   一、指導思想、根本遵循、總體目標

  1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于青年工作的重要論述,堅持黨管青年原則,牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題,緊緊圍繞甘肅發展總體目標和要求,充分照顧青年的特點和利益,關心和愛護青年,優化青年成長環境,服務青年緊迫需求,維護青年發展權益,促進青年全面發展,引導全省青年樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,更好成長為新時代中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

  2.根本遵循。堅持馬克思主義青年觀和中國特色社會主義青年運動方向,全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于青年工作的決策部署,堅持馬克思主義青年觀和中國特色社會主義青年運動方向,引導廣大青年堅定不移聽黨話、跟黨走;堅持以青年為本,尊重青年主體地位,把服務與成才緊密結合,讓青年有更多獲得感,促進青年在同全國一道全面建成小康社會、加快建設幸福美好新甘肅的生動實踐中放飛青春夢想、實現全面發展;堅持全局視野,從戰略高度看待青年發展事業,各級黨委加強領導,政府、群團組織、社會等各方面協同施策,共同營造有利于青年發展的良好環境。

  3.總體目標。到2020年,具有甘肅特色的青年發展政策體系、工作體系、保障體系初步形成,廣大青年思想政治素養和全面發展水平進一步提升,在決勝全面建成小康社會偉大實踐中的生力軍和突擊隊作用得到充分發揮。到2025年,具有甘肅特色的青年發展政策體系、工作體系、保障體系更加完善,與我省經濟社會發展水平相適應的青年發展事業格局全面形成;廣大青年思想政治素養和全面發展水平明顯提升,不斷成長為志存高遠、德才并重、情理兼修、勇于開拓,堪當書寫中華民族偉大復興中國夢歷史重任的有生力量。

  二、發展領域、發展目標、發展措施

  (一)青年思想道德

  發展目標:全省廣大青年自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,積極踐行社會主義核心價值觀,中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進一步增強,思想道德水平和文明素質進一步提高,為實現中國夢而奮斗的共同思想道德基礎更加鞏固。

  發展措施:

  1.加強青年理想信念教育。按照學懂弄通做實的要求,通過青年喜聞樂見的方式,在全省廣大青年中深入開展共產主義、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神學習宣傳教育,在青年黨員中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,使中國夢成為全省青年共同追求的奮斗目標,使中國特色社會主義成為全省青年衷心擁護的發展道路,使共產主義成為全省青年矢志追求的遠大理想,增進青年對黨的信賴、信念、信心。注重引導青年學習馬克思主義基本原理,樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論。注重加強宣傳教育、示范引領和實踐養成,引導廣大青年增強使命意識和責任意識,自覺把人生追求融入全省經濟社會發展大局。深入實施青年馬克思主義者培養工程,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。充分發揮思想政治理論課在青年學生思想政治教育中的主渠道作用。啟動實施學校思想政治理論課建設體系創新計劃,構建全方位、全領域的青年思想政治理論學習體系,建設青年學生真心喜愛、終身受益的學校思想政治理論課。

  2.在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀。以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點,強化教育引導、實踐養成、制度保障,引導全省青年勤學、修德、明辨、篤實,使社會主義核心價值觀內化為青年的堅定信念,外化為青年的自覺行動。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設全過程,引導青年學習了解黨史國史、近現代史和改革開放史,繼承五四運動以來的革命文化傳統,堅持愛國、愛黨、愛社會主義相統一,自覺培養愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行。引導青年傳承弘揚中華優秀傳統文化,積極投身華夏文明傳承創新區建設,增強文化自信和價值觀自信。深入開展形式多樣的青年群眾性精神文明創建活動,引導青年大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德,培養良好個人品德,積極倡導和培育誠信品格,爭當“向上向善好青年”,在引領全省社會文明風尚中發揮積極作用。加強民族團結進步教育,推動全省各族青年交往交流交融,樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀,牢固樹立“三個離不開”思想,自覺增強“五個認同”,自覺抵制宗教極端思想,共同維護祖國統一和各民族繁榮發展。開展青年國防教育,推動軍地青年共建共育,教育適齡青年自覺履行兵役義務。

  3.分類開展青年思想教育和引導。面向全省中學中職學生,廣泛開展“中國夢”“與人生對話”主題活動,引導他們從小確立人生奮斗的遠大志向,培養愛國、愛黨、愛社會主義的感情。面向全省大學生,廣泛開展“學習習近平新時代中國特色社會主義思想”“與信仰對話”主題活動,引導他們認識馬克思主義的真理性,堅定走中國特色社會主義道路的信念。面向全省企業青年,廣泛開展崗位建功活動,引導他們正確看待個人、企業、社會、國家的關系,以積極、務實、理性的態度面對職業生涯中遇到的具體問題。面向全省外出務工青年,注重把解決思想問題與解決實際問題相結合,在排憂解難、傳遞關懷中引導他們心向黨和政府、矢志拼搏奮斗。面向全省農村青年,廣泛宣傳中央和省上的強農惠農富農政策,引導他們樹立“農村天地廣闊、青年大有可為”的思想認識,主動建功脫貧攻堅和鄉村振興一線。

  4.強化網上思想引領。把互聯網作為開展青年思想教育的重要陣地,團結、帶動和壯大網上積極力量。加強互聯網內容建設,注重由“內容供應”向“產品供給”轉變,推出一批青年喜聞樂見的網絡文化產品,不斷提升網上正面宣傳報道的到達率、閱讀率、點贊率。建立網絡綜合治理體系,提升網絡輿情分析引導能力,不斷增強意識形態領域的主導權和話語權。深入實施“青年好聲音”系列網絡文化行動,廣泛開展青年網絡文明志愿者行動,積極傳播依法、文明、理性的上網理念,為構建清朗網絡空間做貢獻。

  (二)青年教育

  發展目標:深入推進教育改革,青年受教育權利得到更好保障,教育公共服務體系更加健全,基本公共教育服務均等化逐步實現,教育公平程度顯著提升。新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上,高等教育毛入學率達到50%以上。

  發展措施:

  1.提高學校育人質量。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,深化教育改革,把增強學生社會責任感、法治意識、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到學校教育全過程。改善課堂教學,調動青年學生自主學習的積極性,完善知識結構,培養創新興趣和科學素養。科學設計開展實踐育人活動,在省內高校普遍建立共青團“第二課堂成績單”制度。搭建學生創新實踐平臺,深入開展全省“挑戰杯”競賽和青少年科技創新獎評選,支持培育學生科技創新社團,營造校園科技創新氛圍,為學生開展科技創新探索提供必要條件。加強團教協作,將中小學共青團、少先隊工作納入教育督導。構建現代職業教育體系、各層次職業教育分級實施和相互銜接的人才培養體系,暢通青年技術技能人才成長通道,為我省經濟轉型、產業升級提供高素質技術技能人才支撐。深化考試招生制度改革,加強教師隊伍建設,深化教師評價管理體系改革。深入開展文明校園、綠色校園、健康校園創建,創造和諧優美校園環境。在省內社會科學研究機構、高等學校加強青年學研究。

  2.促進教育均衡發展。持續推進公共教育資源均衡配置,繼續落實好城鄉義務教育學生“兩免一補”政策,健全城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,努力改善義務教育學校基本辦學條件,縮小區域、城鄉、校際教育資源配置差距。普及高中階段教育,持續推進中等職業教育免除學雜費,率先對建檔立卡家庭經濟困難普通高中學生免除學雜費。進一步完善各級各類家庭經濟困難學生資助體系。加快發展以職業教育為主的殘疾青年學校教育,讓更多的高校及具備條件的職業院校招收殘疾學生,加強校園無障礙設施建設,為殘疾學生入學后的學習、生活提供便利條件。加大對民族地區教育事業的扶持力度。依法依規保障進城務工人員隨遷子女平等接受基本公共教育服務。

  3.強化社會實踐教育。完善扶持政策,加大經費投入,加強青少年校外活動場所和社會實踐基地建設,鼓勵推動有條件的高校和科研機構向青少年開放,積極引導社會公共資源為中小學教育服務,在青年中廣泛開展科普教育和群眾性科技創新活動。廣泛、持續、深入開展大中專學生“三下鄉”、志愿服務等社會實踐活動,把志愿服務納入社會實踐活動課程和學生綜合素質評價內容,構建學生志愿服務工作體系。大力推進甘肅青年信用體系建設,逐步應用到青年入學、就業、創業等領域,引導青年踐行誠信理念。

  4.促進青年終身學習。強化家庭教育基礎作用,全面宣傳普及家庭教育科學理念、知識和方法,實現家庭教育對優秀傳統文化、愛國主義、社會責任、生活技能、勤儉美德、自律能力的基礎性培養。大力發展繼續教育,推進優質教育資源共建共享,加快數字化學習資源開發,完善信息化公共服務平臺,鼓勵和支持建設線上線下學習平臺,特別是充分利用新媒體為青年提供更廣泛的學習途徑。加大青年社會教育投入,建立多渠道籌措資金投入機制。創造社會教育良好環境,規劃青年成長成才各個環節的教育需求,統籌協調文化、出版、影視、網絡等資源,實現對青年教育空間的全覆蓋。積極發展社區教育,由政府、社區、學校和民間組織共同建設“新型城鎮居民終身學習中心”,加快建立以各類教育機構和社會學習型組織為主體的覆蓋城鄉社區的教育網絡。構建并推行終身職業技能培訓制度。構建學歷教育和非學歷教育并舉、職前教育和職后教育貫通、靈活開放和銜接互通的終身教育體系。

  5.培育青年人才隊伍。大力推動人才強省戰略,在省重大人才工程項目中設立青年專項,培養學科建設及承擔國家重大工程、研究項目的青年領軍人才。鼓勵和支持青年人才參與戰略前沿領域研究,培養一批科技創新領軍人才。加快培養青年創新創業領軍人才,組織實施青年創新創業大賽、青工技能競賽、大學生課外科技作品競賽、“互聯網+”大學生創新創業大賽、大學生工業設計創新大賽等系列活動,讓創業青年人才脫穎而出。大力培育青年企業家、農村青年致富帶頭人、青年專業技術人員、青年公務員、大學生和青年農民工等群體,努力打造一支結構合理、素質優良、富有創新精神的高素質青年人才隊伍。引導青年人才向基層一線、艱苦地區、民族地區、革命老區流動。建立健全對青年人才普惠性支持措施,加強創新成果的知識產權保護和運用。堅持自主培養開發與省外、海外引進并舉,留住用好省內優秀人才,吸引省外、海外高層次青年人才和急需緊缺青年專門人才。

  (三)青年健康

  發展目標:落實“健康甘肅2030”規劃,持續提升全省青年營養健康水平和體質健康水平,青年體質達標率不低于90%;有效控制青年心理健康問題發生率,青年心理健康輔導和服務水平得到較大提升;全面提升青年健康素養水平。

  發展措施:

  1.提高青年體質健康水平。實施全民健身計劃,嚴格執行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質健康標準》,在學校教育中強化體質健康指標的硬約束。加強學校體育工作,落實國家體育與健康課程標準要求,發揮學校體育考核評價體系的導向作用,保證體育課時和課外鍛煉時間得到落實。組織青年廣泛參與全民健身運動,培養體育運動愛好,提升身體素質,掌握運動技能,養成終身鍛煉的習慣。在城鄉社區建設更多適應青年特點的體育設施和場所,配備充足的體育器材,方便青年就近就便開展健身運動。鼓勵和支持青年體育類社會組織發展,帶動更多青年培養體育興趣和愛好。

  2.加強青年心理健康教育和服務。注重加強對青年的人文關懷和心理疏導,引導青年自尊自信、理性平和、積極向上,培養良好心理素質和意志品質。促進青年身心和諧發展,指導青年正確處理個人與他人、個人與集體、個人與社會的關系。加強對不同青年群體社會心態和群體情緒的研究、管控和疏導,引導青年形成合理預期,主動防范和化解群體性社會風險。在青年中廣泛宣傳“精神疾病可防可治,心理問題及早求助,關心不歧視,身心同健康”等精神衛生核心知識,加大早期發現和及時干預力度,創造有益于青年身心健康的學習生活環境。以宣傳貫徹《精神衛生法》《甘肅省精神衛生條例》《關于加強甘肅省心理健康服務工作的實施意見》為抓手,推動各部門有效落實心理健康服務職責,提高心理衛生知曉率。支持各級各類青年專業心理輔導機構和社會組織建設,大力培養青年心理輔導專業人才。重點抓好學校心理健康教育,在高校、中學和職業學校普遍設置心理健康輔導咨詢室,有條件的學校配備專職心理健康教育師資隊伍或社會工作專業人才。構建和完善青年心理問題高危人群預警及干預機制。加強源頭預防,注重對青年心理健康問題成因的研究分析,及時識別青年心理問題高危人群,采取有效措施解決或緩解青年在學業、職業、生活和情感等方面的壓力。

  3.提高各類青年群體健康水平。重視殘疾青年的康復服務,落實器材、場所等配套保障。解決農村地區、貧困地區、青年學生的營養健康問題。引導高校學生“走下網絡、走出宿舍、走向操場”,養成健康文明的生活習慣。以貫徹落實《職業病防治法》和《甘肅省職業病防治“十三五”規劃》為契機,靠實各部門在職業病防治方面的職責,著力推進青年職業病的預防和治療工作,大幅度降低在職青年職業病發生率。關注進城務工青年健康狀況,開展健康監測。動員社會力量,通過志愿服務、慈善捐助等形式為青年群體提供有針對性的健康服務。

  4.加強青年健康促進工作。編撰和出版有關生命教育的讀物,引導青年尊重生命、熱愛生活。定期組織青年參與公共場所安全演練,開展災害逃生、傷害自護、防恐自救、互助互救等體驗教育,增強青年在應對突發性事件中的自我保護意識和防災避險能力。全面推進全民健康生活方式,在青年中倡導健康生活方式,積極實施“減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼”行動,廣泛普及慢性病預防控制知識,加強健康教育,提升青年健康素養水平。廣泛開展禁煙宣傳,讓青年成為支持禁煙、自覺禁煙的主體人群。完善艾滋病和性病的防治工作機制,在初中及以上學校青年學生中加強社會公德教育、法治教育、心理健康教育、遠離毒品教育及青春期教育,將性道德、性責任、預防和拒絕不安全性行為作為教育重點,督促學校落實預防艾滋病專題教育任務;積極發揮學生社團、青年志愿者和學生家長的作用,加強學校預防艾滋病和性健康的宣傳教育;建立健全學校艾滋病疫情通報制度和定期會商機制,開展高校預防艾滋病教育試點工作并逐步推廣;利用互聯網、微信、微博公眾號等新媒體影響力,在青少年中廣泛開展艾滋病綜合防治知識宣傳教育活動;針對重點青年群體加強宣傳教育,開展性道德、性健康、性安全的宣傳教育和干預,切實降低艾滋病和性病發生率。做好禁毒宣傳教育工作,提高青年群體尤其是青年學生群體對毒品及其危害性的認識。強化對娛樂場所的監管,嚴厲打擊吸毒販毒、賣淫嫖娼等違法犯罪行為。

  (四)青年婚戀

  發展目標:青年婚戀觀念更加文明、健康、理性;青年婚姻家庭和生殖健康服務水平進一步提升;青年的相關法定權利得到更好保障。開展高價彩禮專項治理活動,倡導婚戀新風,推動移風易俗。

  發展措施:

  1.加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導。將婚戀教育納入高校教育體系,強化青年對情感生活的尊重意識、誠信意識和責任意識,引導青年樹立文明、健康、理性的婚戀觀。發揮大眾傳媒的社會影響力,廣泛傳播正面的婚戀觀念,鮮明抵制負面的婚戀觀念,形成積極健康的輿論導向。結合我省一些地方婚嫁彩禮過高的實際,在全省廣大青年尤其是農村青年中深入開展移風易俗宣傳引導活動,讓抵制高價彩禮、倡導婚戀新風成為新時代全省青年的自覺行動。引導全省廣大青年樹立正確的家庭觀念,倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結,傳承優良家教家風,培育家庭文明。加強青年敬老、養老、助老道德建設,堅決摒棄老人喪事大操大辦、“薄養厚葬”等陋習,引導青年子女常回家看看,大力弘揚孝敬老人的傳統美德。

  2.切實服務青年婚戀交友。通過“線上+線下”的方式,舉辦各行業各領域的婚戀交友活動,為有需要的青年提供健康、安全、便捷的婚戀交友平臺,重點做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務工作。建立健全婚戀交友信息平臺、婚介婚慶服務機構的行業標準體系和監測評估體系。加強工商、公安、民政等相關職能部門的協同聯動,實施省內青年交友平臺實名認證和實名注冊,規范已有的社會化青年交友信息平臺,打造一批誠信度較高的青年交友信息平臺。依法整頓婚介服務市場,嚴厲打擊婚托、婚騙等違法婚介行為。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,針對有婚戀交友需求的各類青年群體,廣泛開展健康向上的婚戀交友活動。鼓勵引導社會組織開展青年婚戀相關社會公共服務,推動服務青年婚戀交友工作項目化、社會化、事業化發展。

  3.開展青年性健康教育和優生優育宣傳教育。在全省青年中加強對國家人口發展戰略和政策的宣傳教育,促進人口均衡發展。加大對性知識的普及力度,在有條件的學校推廣性健康課程,加強專兼職性健康教育師資隊伍建設。加強網上巡查監管,有效遏制淫穢色情信息、網站對青年的不良影響。預防和減少不當性行為對青年造成的傷害,大幅度降低意外妊娠的發生率。大力弘揚以“婚育文明、性別平等;計劃生育、優生優育;生殖健康、家庭幸福”為核心的婚育文化,堅決抵制非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。加大對適齡青年的婚育輔導力度,加大適齡青年尤其是農村適齡青年婚前檢查、孕前檢查和產前檢查的普及力度。

  4.保障青年在孕期、產假、哺乳期期間享有的法定權益。落實《甘肅省人口與計劃生育條例》,保障女性青年在懷孕、生育和哺乳期間依法享有的各項權利。鼓勵有條件的市、縣和單位探索在物質、假期等方面給予青年更多支持。

  (五)青年就業創業

  發展目標:青年就業比較充分,就業質量持續提升,高校畢業生就業保持在較高水平;青年就業權利保障更加完善,青年的薪資待遇、勞動保護、社會保險等合法權益得到充分保護;青年創業服務體系更加完善,創業活力明顯提升。加大農村青年尤其是貧困家庭青年就業創業扶持力度。

  發展措施:

  1.推動完善促進青年就業創業政策體系。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。加強就業政策與產業發展的協調,大力發展電子商務、文化創意、全域旅游等現代服務業,擴大青年就業比重;推進石化、冶金、建材傳統支柱產業改造升級,穩定青年就業規模;推動新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業骨干企業發展壯大,深入挖掘青年就業潛力。加強對靈活就業、新就業形態的支持,促進青年自主就業,鼓勵多渠道多形式就業。全面貫徹落實《甘肅省脫貧攻堅就業扶貧三年行動計劃(2018—2020年)》,加大貧困家庭青年勞動力技能培訓和創業培訓力度,多措并舉引導貧困家庭青年勞動力就業創業。堅持深化“放管服”改革,加強職能部門與企業、金融機構政策協調,落實好結構性減稅和普遍性降費政策,著力解決青年就業創業政策落實“最后一公里”問題。加強青年就業創業政策宣傳,營造“大眾創業、萬眾創新”的良好社會氛圍。加強就業統計工作,建立健全青年就業統計指標體系。

  2.加強青年就業服務。健全城鄉均等的公共就業創業服務體系,把有就業意愿的青年全部納入服務范圍,全面落實免費公共就業服務,對就業困難青年提供就業援助,幫助長期失業青年就業。創新就業信息服務方式,充分運用互聯網技術打造適合青年特點的就業服務模式,為青年提供職業指導、就業信息、就業幫扶等多元化服務。實施青年就業見習計劃,積極培育、認定一批就業實習見習基地。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃,積極推動能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護五大行動落實見效。繼續實施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃等基層服務項目和高校畢業生到企業就業項目,進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作。開展青年農民工職業技能培訓,通過訂單、定向和定崗式培訓,對農村未升學初高中畢業生等新生代農民工開展就業技能培訓,為有創業意愿的青年農民工提供創業培訓。開展青年重點群體職業培訓,加大貧困家庭子女、青年失業人員和轉崗職工、退役青年軍人和殘疾青年等勞動者職業技能和創業培訓力度,按規定提供培訓補貼,對農村貧困家庭學員和城市居民最低生活保障家庭學員給予生活補貼。

  3.推動青年投身創業實踐。建設青年創業導師團隊,開展普及性培訓和“一對一”輔導相結合的創業培訓活動,幫助青年增強創業意識、增進創業本領。推動創業孵化基地、眾創空間以及各類青年創新創業園區等青年創業第三方綜合服務體系建設,搭建各類青年創業孵化平臺,完善政策咨詢、融資服務、跟蹤扶持、公益場地等孵化功能。加強青年創業金融服務,鼓勵各市、縣設立青年創業擔保貸款、擔保基金,建立青年創業擔保貸款風險補償機制和激勵機制。加大省級創業帶動就業扶持資金對青年創業扶持力度,對青年創業中符合條件的省級創業就業孵化示范基地(園區)、創業典型、入孵初創企業、高校畢業生初始創業、返鄉創業人員、創業項目等給予資金支持。建設青年創業項目展示和資源對接平臺,搭建青年創業信息公共服務網絡,辦好青創賽、展交會、博覽會等創業品牌活動。著力培育服務青年創業的社會組織,建設專業化的服務隊伍和服務實體。深入實施大學生創業引領計劃,將創業教育貫穿人才培養的全過程,以培育大學生創新創業能力為核心,加大大學生創業意識、創業能力的培養力度,建立和完善以社會需求為導向,行業、企業廣泛參與的創新創業人才培養新機制。深入開展農村青年創業致富帶頭人培養,支持青年返鄉創業,建功脫貧攻堅和鄉村振興一線,建設美麗鄉村。大力弘揚工匠精神,在企業、科研機構等單位廣泛建立青年創新創業工作室,引導青年積極投身創新驅動發展,培育一大批青年工匠人才。實施青年電商培育工程,做好入門培訓、網店搭建和產品包裝、宣傳、銷售、配送等工作,固定配備運營咨詢服務團隊,解決青年電商起步難、運營難的問題。推動形成鼓勵創新、寬容失敗的體制機制和社會環境,更好激發青年創新潛能和創業活力。

  4.加強青年就業權益保障。完善青年就業、勞動保障權益保護機制,加大勞動保障監察執法、勞動人事爭議調解仲裁訴訟、安全生產監管監察工作力度。加強人力資源市場監管,規范招人用人制度,營造公平就業環境。完善失業保險、社會救助與就業的聯動機制。

  (六)青年文化

  發展目標:更好引導全省青年傳承中華優秀傳統文化、弘揚社會主義先進文化,弘揚“人一之我十之,人十之我百之”的甘肅精神。青年文化活動更加豐富,文化精品不斷增多,傳播能力大幅提升,人才隊伍發展壯大,服務設施、機構和體制更加健全,青年對推進文化強省建設的貢獻率顯著提高。

  發展措施:

  1.加強文化精品創作生產。實施文藝精品創作工程,鼓勵文化機構、文藝工作者特別是青年文化人才,積極申報精神文明建設“五個一工程”、國家舞臺藝術精品創作工程等國家級重大工程項目,創作生產展現當代甘肅青年奮發向上、崇德向善、傳承中華文明、弘揚甘肅精神的文化精品。引領網絡文化,保護網絡文化知識產權,扶持高質量網絡文化產品生產,加強青年喜聞樂見的微電影、動漫、游戲等內容創作創新,提升優秀網絡文化產品供給能力和傳播能力。省文化產業發展專項資金要加強對青年題材重點選題項目的扶持,鼓勵優秀青年文化人才參與創作,支持青年題材優秀圖書、影視、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術等生產、發行和推廣。加強青年文化人才隊伍和文化工作隊伍建設,鼓勵“三支一扶”、大學生村官、青年志愿者等從事基層文化服務工作。

  2.豐富青年文化活動。在青年中大力弘揚中華人文精神,傳播核心思想理念,理解要義精髓,傳承傳統美德,努力通過課堂教學、實踐教學、校園文化生活和課外活動、課外閱讀等多種途徑,開展“中華經典誦讀活動”“戲曲進校園活動”“文化勝地之旅”“高校師生暑期紅色之旅”等實踐活動,開設中華傳統文化課程,感受中華詩詞、音樂舞蹈、書法繪畫、曲藝雜技的藝術魅力,使中華優秀傳統文化成為青少年成長的精神源泉,增強對中華優秀傳統文化傳承保護的意識,提高對中華優秀傳統文化應用實踐的自覺。深入挖掘絲路文化、敦煌文化、農耕文化、民族文化、西部文化等甘肅傳統文化的時代價值,大力弘揚現代文化和革命文化中的長征精神、航天科技精神、南梁精神、鐵人精神,廣泛開展優秀傳統文化藝術巡展巡演、賞析講座等活動,引導青年積極參與華夏文明傳承創新區建設。以校園文化、企業文化、軍營文化、鄉村文化、社區文化、社團文化、網絡文化為載體,加強基層特色文化品牌建設,推動青年人均圖書閱讀量和藝術鑒賞、科普水平逐年提高。加強我省青年與國內外青年人文交流,推動敦煌歌舞、臨夏花兒、少數民族歌舞、崆峒武術表演、拉卜楞寺佛教音樂、蘭州太平鼓等甘肅民族特色突出的文化項目赴外交流演出,講好中國故事甘肅篇,傳播甘肅聲音,不斷提升文化自信。

  3.優化青年文化環境。鼓勵和支持全省有條件的報刊、電臺、電視臺、新聞網站設立青年欄目、節目,制作和傳播有益于青年健康成長的內容,增加青年題材報道內容和播出時間,大力宣傳青年在推動我省經濟社會發展中的積極作用。在報刊和網絡重點欄目、電視和院線黃金時段,增加優秀青年文化精品的宣傳內容、頻次,引導青年樹立高尚精神追求、文明生活方式和正確消費觀念。逐步推動公共文化設施免費開放,增強針對青年群體的服務功能。

  4.積極支持青年文化建設。加強文化理論研究,及時掌握青年文化需求、文化觀念、文化潮流的動態變化,引領和指導青年文化實踐。鼓勵和支持廣播、電視、報刊、網站、移動終端等創辦青年專題節目、欄目和專區,提升青年文化產品和服務的供給水平。通過政府購買文化服務的形式,在全省青年中廣泛開展《絲路花雨》、《大夢敦煌》等藝術精品巡演活動,增強優秀文化對青年的吸引力。引導和鼓勵青年藝術表演團體開展公益性演出。促進企業和民間資本增加對青年文化事業的投入。鼓勵和支持全省各類文化單位在五四青年節面向青年免費或低收費開展文化活動、提供文化服務。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式,鼓勵青年文化陣地、青年文化團體等社會力量承接青年文化服務。

  (七)青年社會融入與社會參與

  發展目標:青年社會參與渠道更加暢通,制度保障進一步強化。全省各級共青團、青聯、學聯組織在促進青年社會融入和社會參與中的主導作用充分發揮,帶動各類青年組織在促進青年有序社會參與中發揮積極作用。全省青年參與經濟社會建設的積極性、主動性進一步增強,青年志愿服務水平進一步提高。不同青年群體相互理解尊重。青年對外交流合作不斷拓展。

  發展措施:

  1.健全黨領導下的以共青團為主導的青年組織體系。積極推進全省共青團改革再出發,更好聯系服務青年,充分發揮共青團作為黨的助手和后備軍作用,把最大多數青年緊緊凝聚在黨的周圍。加強團組織自身建設,適應青年發展的新情況新特點,不斷創新組織設置,更多更廣地聯系和覆蓋新興領域青年和流動青年;尊重青年主體地位,調動廣大青年參與的積極性和主動性,活躍基層團組織,強化服務意識、提升服務能力,做廣大青年信得過、靠得住、離不開的貼心人。教育廣大共青團員切實增強先進性和光榮感,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者,充分發揮在青年中的模范作用和對青年的凝聚作用。充分發揮各級青聯在愛國主義、社會主義旗幟下廣泛團結全省各族各界青年的功能,強化共青團在青聯組織中的引領作用,深化青聯組織改革,推動全省各級青聯組織帶領各族各界青年在大團結大聯合中實現共同發展。加強共青團對學聯組織的指導,推動各級學聯組織引導學生追求進步、維護學生合法權益。發展培育青年社團,加強對全省各行各業青年的凝聚和服務。更好聯系、服務和引導青年社會組織,促進青年有序社會參與。支持共青團、青聯、學聯依法承接政府職能轉移,更好參與青年社會事務管理和服務;支持各類青年社會組織立足自身優勢,以合適方式參與政府購買服務。

  2.著力促進青年更好實現社會融入。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務,推動理論學習與勞動實踐相結合,突出個人實踐與社會公益有機統一,學會自我教育、自我管理、自我提升,在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會做貢獻的過程中增加人生歷練,強化社會交往能力和社會責任感。充分發揮家庭在青少年社會融入中的重要作用,鼓勵青少年自強自立,為青少年接觸社會、開展社會交往創造更多機會、提供有效指導。學校要支持青年學生開展各種課外和校外活動,加強對青年學生社會融入的針對性指導,促進青年學生學會生存生活,學會做人做事,主動了解社會、適應社會。以鄉情為紐帶,發揮駐外團組織的作用,積極促進少數民族青年和進城務工青年及其子女的社會融入,幫助他們更快適應當地習俗、更好融入所在社區。充分發揮青年社會組織等社會力量的獨特作用,吸引和帶動青年廣泛參與各類社會服務,不斷培養和提升社會化技能。引導青年正確認識網絡空間與現實社會的關系,多到社會實踐中長見識、練本領,防止沉迷網絡。要在全社會推動形成鼓勵青年多樣化參與、支持青年個性發展、寬容青年失誤的氛圍,為青年更好融入社會營造良好環境。

  3.引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。支持共青團、青聯代表和帶領青年積極參與人大、政府、政協、司法機關、社會有關方面各類協商,就涉及青年成長發展的重大問題協商探討、提出意見、凝聚共識,充分發揮政治參與職能。深化“共青團與人大代表、政協委員”面對面活動,探索建立有關人大代表、政協委員青少年事務聯系機制,為青年參與暢通渠道、搭建平臺。鼓勵青年參與城鄉基層群眾自治,推動完善民主懇談、民主議事制度,在實踐中提高青年政治參與能力。推薦優秀青年代表擔任人民陪審員、人民監督員、人民調解員等,依法履行相關職責。

  4.鼓勵青年在經濟社會發展中充分發揮生力軍和突擊隊作用。圍繞國家整體發展戰略和全省經濟社會建設需要,深化各類建功活動,通過開展“青年五四獎章”評選表彰,樹立先進典型,激勵全省青年在各行各業積極創新,拓展工作領域和空間,形成發展新動力。發揮共青團、青聯、青企協等青年組織作用,深入動員廣大青年積極投身脫貧攻堅、鄉村振興一線,為打贏脫貧攻堅戰、與全國同步全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅貢獻青春智慧和力量。堅持社會化動員,開展貧困家庭上學子女資助和青年勞動力培訓輸轉就業工作,充分發揮教育和就業創業在青年脫貧中的重要作用,切斷貧困的代際傳遞。組織廣大青年以傳播綠色理念、踐行綠色生活、培育綠色隊伍、倡導綠色生產為主題,廣泛開展植樹護綠、全域無垃圾治理活動,不斷改善生態和人居環境質量,共建生態文明,共創美麗家園。深化青年志愿服務工作,組織引導廣大青年大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神,積極參與絲綢之路(敦煌)國際文博會等重大節會賽事志愿服務工作,讓志愿服務成為強國時代甘肅青年的新風尚。

  5.引導青年社會組織健康有序發展。加強對青年社會組織的政治引領,建立完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制,把全省青年社會組織的管理和引導納入法治化軌道。改進對青年社會組織的聯系服務,充分發揮共青團和青聯組織作用,通過資金支持、提供陣地場所、培訓骨干人員等方式扶持青年社會組織健康發展。重點支持行為規范、運作有序、公信力強、適應經濟社會發展要求的青年社會組織,重點發展科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類青年社會組織,積極發揮重點青年社會組織的示范帶動作用。改善對青年社會組織的監督管理,建立完善民政部門和共青團、青聯等群團組織及有關職能部門協同發揮作用的管理機制。

  6.增進不同青年群體的交流融合。整合各方資源,幫助解決重點、新興領域青年群體的實際困難,增進新生代農民工、青年企業家、青年社會組織骨干、青年新媒體從業人員、高校青年教師、少數民族青年、歸國留學青年等群體的政治認同和社會參與。發揮共青團組織優勢,主動聯系新的社會階層青年群體,吸納他們中的優秀分子進入組織體系。創造條件推動不同階層、不同領域青年群體進行經常性對話交流,增進理解、認同和包容,舒緩社會壓力,融洽社會關系。圍繞絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設,廣泛開展內容豐富、形式多樣、特色鮮明、層次多元的青年對外交流。引導鼓勵港澳臺青年到甘肅學習實習、就業創業發展,增強港澳臺青年的國家認同、民族認同和文化認同。拓寬青年參與國際交往的渠道,為我省青年開展國際交流與合作搭建更廣闊的平臺。

   (八)維護青少年合法權益

  發展目標:青少年權益維護的法律法規和政策體系更加完善,得到全面貫徹實施。全省青少年權益保護的工作體系和工作機制更加健全,合法權益得到切實維護。侵害青少年合法權益的行為受到有效打擊和遏制。

  發展措施:

  1.全面貫徹實施有關青少年發展的法律法規。加強《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》以及教育、衛生、就業創業、社會保障等領域涉及青少年權益的法律法規學習宣傳和貫徹實施,切實保障青少年合法權益,由各級團委牽頭,相關部門協助配合,每年開展2次以上集中法治宣傳教育活動。共青團等群團組織要及時了解和研判青年發展狀況,監督涉及青年發展權益的法律法規和政策執行,代表青年向有關部門反映問題、提出建議,推動及時有效解決青年實現發展權益面臨的現實困難和突出問題。

  2.健全青少年權益保護機制。尊重青年主體地位,拓展青年權益表達渠道,充分發揮共青團、青聯組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用,構建線上線下相結合的青少年權益保護體系。發揮青年網絡文明志愿者的作用,建立青年權益狀況輿情監測體系和輿論引導機制。支持共青團建設青少年維權工作網絡平臺和12355青少年服務臺,把法治宣傳教育與法律服務結合起來,建立青少年社會服務工作站,帶動青年社會組織、青少年事務社會工作者、青年法律工作者積極參與維護青少年權益,探索建立專業化的青少年維權社會公益組織,將社會力量參與青少年權益維護納入部門政府購買服務專門化目錄。深化“青少年維權崗”創建活動,建立健全基層青少年維權工作機制。加強對困難青年群體、進城務工青年與其未成年子女等群體的關愛和權益維護工作。完善法律援助工作網絡,鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等依法為未成年人提供公益性法律服務和援助。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制,加強監護缺失、受到監護侵害的未成年人權益保護工作。

  3.依法打擊侵害青少年合法權益的行為。貫徹落實涉及青少年權益保護的法律法規,嚴厲打擊拐賣、性侵害、遺棄、虐待等侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為,擴大網絡和社會參與力度。大力開展青少年禁毒、反邪教工作,依法懲處涉及青少年的毒品違法犯罪活動,遏制邪教向校園蔓延,將在校青少年納入禁毒、反邪教志愿者隊伍。建立防范和處置校園欺凌事件的長效工作機制。嚴厲打擊涉校違法犯罪活動,全力維護校園安全穩定。加強網絡領域綜合執法,嚴厲打擊各類涉青少年網絡違法犯罪。

  (九)預防青少年違法犯罪

  發展目標:青少年法治宣傳教育常態化、全覆蓋,青少年法治觀念和法治意識不斷增強,成長環境進一步凈化。形成比較完善的重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作格局,建立針對有嚴重不良行為和涉罪青少年進行教育矯治的有效機制,青少年涉案涉罪數據逐步下降。

  發展措施:

  1.加強法治宣傳教育。在全省青少年中廣泛開展法治宣傳教育,使青少年明確基本的法律底線和行為邊界,自覺尊法學法守法用法。把法治教育納入國民教育體系,堅持課堂教學主渠道,積極開拓第二課堂,配齊配強中小學校兼職法治副校長、輔導員。落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制,建立健全法官、檢察官、行政執法人員、律師在法律實施和服務過程中面向青少年開展法治教育的制度機制。把法治教育納入精神文明創建和平安建設內容,健全媒體公益普法制度,注重運用網絡新媒體擴大宣傳教育覆蓋面,統籌青少年法治教育實踐基地建設,發展壯大青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍。

  2.優化青少年成長環境。清理和整治社會文化環境,加大“掃黃打非”工作力度,打擊各類侵權盜版行為,加強對影視節目的審查,強化以未成年人為題材和主要銷售對象的出版物市場監管。加強校園周邊環境治理和安全防范工作,嚴格落實禁止在中小學校園周邊開辦上網服務營業場所、娛樂場所、彩票專營場所等相關規定。依法采取必要懲戒措施,有效遏制校園欺凌、校園暴力等案(事)件發生。凈化網絡空間,完善網絡文化、網絡出版、網絡視聽節目審查制度和市場監管,定期開展專項整治行動,持續整治網絡涉毒、淫穢色情及低俗信息。加強相關執法單位的聯動和配合,進一步規范上網服務營業場所服務管理,依法查處違規接納未成年人的行為,依法取締無照場所。依法嚴厲打擊危害未成年人犯罪,有效保障未成年人的合法權益,對性侵害未成年人,拐賣(綁架)兒童,遺棄、傷害、虐待未成年人以及教唆、脅迫、誘騙、利用未成年人犯罪等嚴重侵害未成年人身心健康和合法權益犯罪,堅持“零容忍”態度,加大指控犯罪力度,充分發揮法律震懾作用,阻斷非法侵害向未成年人蔓延。

  3.做好重點青少年群體服務管理工作。大力推進“為了明天”預防青少年違法犯罪工程,推動預防青少年違法犯罪工作列入各地工作規劃和財政預算,不斷健全組織機構和工作體系。不斷深化重點青少年群體服務管理工作,明確各類群體工作重點,建立覆蓋完整、切實有效、主責清晰、協調聯動的工作機制。強化家庭監護和學校教育職責,防止青少年脫離與家庭、學校的聯系,出現不良行為時能夠及時采取有針對性的預防措施。推動建立省、市(州)、縣(區)政府分管領導為總召集人、相關單位領導參加的農村留守兒童關愛保護工作聯席會議,加強工作協調,推動政策落實;建立家庭、政府、學校各盡其責,社會力量共同參與的農村留守兒童關愛保護工作體系,確保強制報告、應急處置、評估幫扶和監護干預等農村留守兒童救助保護工作機制運行順暢,作用發揮明顯。加強專門學校建設和專門教育工作,暢通有嚴重不良行為未成年人進入專門學校接受教育矯治的渠道,研究建立符合條件的涉案未成年人進入專門學校接受教育矯治的程序。完善專門學校管理體制和運行機制,加強教師隊伍建設,不斷提高教育矯治水平。充分發揮青少年事務社會工作專業人才和社會工作服務機構作用,對重點青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導、行為矯治等專業服務。

  4.完善未成年人司法保護制度。深化未成年人司法改革,公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關要加強專門機制建設,明確專門機構或者指定專人辦理未成年人違法犯罪案件,探索建立未成年人刑事案件集中管轄制度。改革完善未成年人收容教養制度。在偵查、起訴、審判、刑事執行涉及未成年人案件中,落實社會調查、心理疏導與測評、分押分管、嚴格限制適用逮捕措施、強制辯護、合適成年人參與、當事人和解、附條件不起訴、分案起訴、法庭教育、回訪幫教、犯罪記錄封存、分類矯治等特殊保護制度。對被逮捕的未成年犯罪嫌疑人進入審查起訴階段后,經評估無繼續羈押必要的,及時變更強制措施,減少羈押造成的“交叉感染”。有條件的地區建立未成年人幫教基地。加強社區矯正機構建設,對判處非監禁刑未成年人實行社區矯正。妥善安置附條件不起訴、適用非監禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教養和其他刑滿釋放的青少年。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關等單位在未成年人案件辦理過程中,引入心理疏導和心理測評,制定、發布具體《指導意見》。加強未成年被害人司法保護,推動建立“一站式”未成年人詢問場所,實現一次性開展案件詢問、身體檢查、證據提取、心理疏導等工作,依法保護未成年被害人的名譽權、隱私權等合法權利。加強公安、檢察院、法院、司法、民政、教育、衛生等相關部門、未成年人保護組織間的聯系和協作,落實未成年被害人身體康復、心理疏導、法律援助和司法救助等措施。

  (十)青年社會保障

  發展目標:社會保障體系充分覆蓋青年急需的保障需求,并在各類青年群體之間逐步實現均等化。

  發展措施:

  1.加強對殘疾青年的關心關愛和扶持保障。健全完善殘疾青年教育、醫療、就業等方面的服務保障政策,進一步提高保障水平和服務能力。探索實施義務教育階段重度殘疾青少年“送教上門”服務。推動殘疾青年平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果,依法保障殘疾青年政治、經濟、社會、文化教育權利。積極構建“社工+志愿者+社會組織”社會保障體系和救助機制,以志愿服務活動為載體,開展殘疾青年幫扶工作,營造全社會關愛、幫扶殘疾青年的社會氛圍。逐步推行政府向社會力量購買社會救助服務工作,大力支持青年社會組織參與,增強基層社會殘疾青年救助服務能力。

  2.加強青年社會救助工作。完善社會救助制度,健全救助服務管理工作機制。加大對流浪未成年人的救助力度,加強流浪未成年人思想、道德、文化和法治教育,強化心理疏導和行為矯治,幫助其回歸家庭。為家庭困難的失業、失管青年提供就業、就學、就醫、生活等方面的幫助。進一步完善青少年臨時救助體系,對因意外變故導致基本生活暫時出現嚴重困難的青少年及其家庭給予臨時救助,解決其暫時生活困難。為進城務工青年及隨遷子女共同生活提供生活居住、日間照料、義務教育、醫療衛生等方面的幫助,緩解進城務工青年等群體的階段性居住困難。完善農村留守兒童關愛服務體系,突出感情陪伴,切實解決部分農村留守兒童中存在的學業失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保問題。大力推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋,為進城務工青年及其未成年子女共同生活提供生活居住、日間照料、義務教育、醫療衛生等方面的幫助。

  三、重點項目

  1.青年馬克思主義者培養工程。著重在青年學生骨干、團干部、青年知識分子等青年群體中選拔一批骨干作為培養對象,以理想信念教育為核心,開設黨性教育、理論學習、實踐鍛煉、工作錘煉、對外交流等方面的課程,進行階段性集中教育培訓,著力培養一批對黨忠誠、信仰堅定、素質優良、作風過硬的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。青年馬克思主義者培養工程以骨干培訓班的方式分省級、市級和校級三級實施,每年培養不少于8000人。其中省級層面,每年遴選100名左右進行有針對性的培養。

  2.青年社會主義核心價值觀培養工程。堅持不懈用黨的科學理論武裝青年,推動毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進頭腦,引導青年牢固樹立“四個意識”,不斷增強“四個自信”,深入理解黨的理論和路線方針政策。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領青年立志氣,用社會主義核心價值觀塑造青年樹正氣,用中華傳統優秀文化熏陶青年強底氣,不斷創新載體方式,搭建課堂教學、社會實踐、文化熏陶等多位一體的育人平臺,引導青年形成修身律己、崇德向善、誠信互助、禮讓寬容的道德風尚。

  3.青年體質健康提升工程。大力開展青年陽光體育活動和大學生“走下網絡、走出宿舍、走向操場”主題課外體育鍛煉活動,保證學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。培養青少年體育運動愛好,力爭使每個青少年具備1項以上體育運動愛好,養成終身鍛煉的習慣。引導青年樹立健康促進理念,讓“每天鍛煉1小時、健康工作50年、幸福生活一輩子”成為新時代青年的自覺追求。倡導青少年養成良好的飲食、用眼和睡眠習慣,控制肥胖、近視、齲齒等常見病的發生率。啟動實施青少年體質健康監測體系。不斷改進普通高校高水平運動隊招生工作,激勵青年學生參與體育鍛煉。

  4.青年就業見習實習計劃。全省各級共青團組織、人社部門和教育部門要建立工作聯動機制,按照“項目化運作、社會化動員、規范化管理”思路,在企業、社區、科研院所建設一批見習、實習基地,開發一批具有職業發展空間、技能訓練機會的見習、實習崗位。加大就業見習和實習崗位開發力度,通過公眾媒體、網絡平臺及時發布見習實習信息。推動省內高校把大學生實習納入實踐學分管理。開展見習崗位進校園、見習崗位雙選會等活動,對未就業大中專畢業生進行幫扶引導。把未就業青年就業見習補貼納入甘肅省就業補助資金補貼范圍。

  5.青年創業促進工程。積極融入“大眾創業、萬眾創新”浪潮,大力實施“青創先鋒”系列活動,持續打造“創青春”甘肅青年創新創業大賽、“挑戰杯”甘肅高校青年學術科技作品競賽,持續開展“青年文明號”創新創效創優活動。培育建設服務青年創業就業的專業化團隊,打造省級青年創業示范園。開展創業貼息貸款、創業擔保貸款等項目,深化實施青年返鄉創業行動、青年電商培育工程等項目。鼓勵支持有實力的青年企業家立足省內貧困村有特色、有基礎、有前景的產業,成立農民專業合作社或龍頭企業,帶動貧困地區青年創業。加強對青年創業典型的宣傳,營造鼓勵創新、崇尚創業、寬容失敗的社會氛圍。

  6.青年文化精品工程。支持青年文化精品創作推廣,支持青年文化創意賽事及文化體驗,支持青年文化創意人才培養。鼓勵創作生產思想性、藝術性、觀賞性俱佳的青年題材文藝精品,打造一批有影響力的青年網絡新媒體產品展播平臺,推廣一批有影響力的青少年文藝節目作品。在省級文化作品創作中,結合敦煌文藝獎評選活動,爭取每年面向青年推出一首歌、一部交響樂、一部電影、一部紀錄片、一部電視劇、一部叢書、一系列美術創作精品等產品,弘揚時代主旋律,傳遞青春正能量。吸納有文化修養、文化創意,熱心文化公益服務的青年加入志愿者隊伍,到2025年培養1000名以上青年文化志愿者,提供公益性文化藝術服務,更好地滿足青年群眾的文化需求。

  7.青年網絡文明發展工程。深入推進“陽光跟帖”行動,引導廣大青年依法上網、文明上網、理性上網,爭當“中國好網民”。發展壯大青年網絡文明志愿者隊伍,持續廣泛、強有力、有針對性地發出青年好聲音,到2025年全省青年網絡文明志愿者數量達到5萬人。鼓勵支持省內互聯網企業、社會組織、文化機構制作推廣符合社會主義核心價值觀和青年喜歡的網絡新媒體文化產品。加大對青少年新媒體領域社會組織的引導和支持力度,舉辦網絡安全、網絡技能、網絡文化產品等方面競賽,發掘、吸引、培養各方面的青年網絡人才;加大網絡文明隊伍指揮協調系統建設力度,開發運行平臺,形成管理機制,提升組織效能。倡導網絡公益活動,使互聯網空間成為青年成長的溫馨家園。

  8.青年信用體系建設及志愿者行動。穩步推進青年信用體系建設,探索在求學、就業、創業、婚戀、消費、金融等方面,依托“志愿中國”等信息系統對優秀青年志愿者實施聯合激勵和政策保障,向全社會傳遞積極向上的青春正能量。大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神,使參與志愿服務成為新時代甘肅青年的自覺追求。全面推行青年志愿者實名注冊制度,發揮共青團員示范作用,到2025年實現全省實名注冊的青年志愿者總數突破300萬人。堅持以社區為主陣地,常態化開展“學雷鋒”“關愛留守兒童”“文明城市創建”“全域無垃圾治理”等青年志愿服務活動。堅持立德樹人,建立健全學生志愿服務工作體系。結合共青團關愛留守兒童“童伴計劃”,深化關愛農民工子女志愿服務專項行動和青年志愿者助殘“陽光行動”。深入開展大學生志愿服務西部計劃,每年選派一批應屆大學畢業生到農村一線開展支教、支醫、支農等志愿服務活動。積極參與并做好絲綢之路(敦煌)國際文博會等重大賽事和會議的志愿服務工作。

  9.脫貧攻堅、鄉村振興青年建功行動。教育引導廣大青年深刻領會全面建成小康社會、實施鄉村戰略的思想內涵,深刻認識脫貧攻堅是我省的首要政治任務和最大民生工程,主動融入大局,充分發揮生力軍和突擊隊作用,積極投身打贏脫貧攻堅戰三年行動,在建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效的美麗鄉村一線建功立業。聚焦精神扶貧,發揮青年群團組織的優勢,廣泛動員青年致富帶頭人、青年學子、青年志愿者深入貧困村,利用“新時代農民講習所”等場所,開展扶志講堂,幫助困難群眾轉變思想觀念,激發其脫貧致富奔小康的內生動力,增強信心和斗志。聚焦學業就業創業扶貧,依托各類青年公益平臺,推動在學生教育資助、青年創業就業、縣域農產品推廣、金融創業扶持、社會資源對接等方面實現突破。充分發揮青年志愿者作用,深化留守兒童關愛行動,以貧困地區農村留守兒童為重點,在學業輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈等方面加大工作力度。加強對貧困村電商青年、返鄉創業青年、新型職業青年農民等本土青年致富帶頭人的培養,鼓勵和支持建立農業專業合作社、龍頭企業或青年電商小微企業,在帶領困難群眾脫貧致富中干在實處、走在前列。

  10.青年生態環保實踐行動。緊緊圍繞構筑生態安全屏障,面向青年廣泛開展生態環境保護宣傳教育實踐活動,引導廣大青年樹立社會主義文明觀,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,樹牢生態環境保護意識和“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,主動踐行綠色低碳節約的消費模式。按照發展循環經濟的要求,引導青年參加生態經濟建設,鼓勵和支持青年企業家大力培育和發展綠色新興產業。深化保護母親河行動,加大對農村地區植樹造林、青少年生態環保社團培訓和項目資助力度。組織廣大青年積極投身生態環保實踐,成立全省生態環境保護志愿者總隊,建設一支5萬人以上的生態環境保護志愿者隊伍,廣泛開展生態文明宣傳、環保知識普及、植樹護綠、全域無垃圾治理活動,為建設美麗宜居家園做貢獻。

  11.青年民族團結進步促進工程。培育各族青年的中華民族共同體意識,把民族團結進步教育納入高校、中學、青年干部教育、青年社會教育全過程,幫助各族青年樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。實施“互聯網+青年民族團結進步”教育行動,推動各族青年在網絡空間傳播民族團結進步正能量。廣泛推動青年民族團結進步創建活動進機關、企業、社區、鄉鎮、學校、寺廟。實施青年民族團結交流千人計劃,每年組織各族青年開展互訪、聯誼活動,鼓勵不同民族青年之間結對子、互幫互助。在全省廣大青年中開展民族常識和民族法律法規政策知識競賽。積極引導優秀青年到民族地區工作,鼓勵省內優秀青年企業家到“兩州一縣”投資興業,助力民族貧困地區如期全面建成小康社會。

  12.青少年事務社會工作專業人才隊伍建設工程。到2020年建成4000人、到2025年建成6000人的青少年事務社會工作專業人才隊伍,全面參與基層社區社會工作,重點在青少年成長發展、權益維護、犯罪預防等領域發揮作用。在青少年事務社會工作專業教育培訓領域,建立具有繼續教育資質的培訓機構、2家以上重點實訓基地、4家以上標準化示范單位。制定青少年社會工作服務標準,推動全省各級共青團組織以及青少年服務組織和機構設置社會工作崗位,培育青少年事務社會工作服務機構,逐步實現每個“青年之家”綜合服務平臺至少配備1名青少年事務社會工作專業人才。把青少年社會工作服務納入政府購買服務指導性目錄,組織實施涵蓋重點群體、重點領域、重點環節的青少年事務社會工作項目。

  四、組織實施

  1.加強對規劃實施工作的組織領導。在省委、省政府的領導下,建立推動規劃落實的青年工作聯席會議機制,團省委具體承擔協調、督促職責。各市(州)各部門要高度重視青年工作,關心、支持青年事業的發展,形成工作合力。市、縣兩級黨委和政府要建立青年工作聯席會議機制,負責推動規劃在本地的落實,協調解決規劃落實中的問題,市、縣兩級團委具體承擔協調、督促職責。在規劃實施中,要積極回應和解決青年關心的問題,多為青年辦實事。

  2.充分發揮全省共青團維護青年發展權益重要作用。各級共青團組織要深入貫徹中央、省委黨的群團工作會議精神,全面落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》《中共甘肅省委貫徹落實〈中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見〉的實施意見》,推進自身改革再出發,保持和增強政治性、先進性、群眾性,始終緊跟黨走在時代前列、走在青年前列,切實代表和維護青年發展權益。同時,要引導青年識大體、顧大局,依法理性表達訴求,自覺維護社會和諧穩定。

  3.加強服務青年發展陣地建設。大力推進“青年之聲”網絡互動社交平臺建設,依托城鄉社區綜合服務設施建設“青年之家”綜合服務平臺,建立網上網下深度融合對接、縱橫交織的青年發展服務體系,使其成為引領青年、組織青年、服務青年、推動青年發展的重要陣地。

  4.保障青年發展經費投入。各級政府將本規劃實施所需經費納入財政預算。高校、企業應根據青年人數每年列支青年發展專項經費。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持青年發展。

  5.營造規劃實施良好社會環境。大力宣傳習近平總書記關于青年工作的重要論述,宣傳黨和政府關于青年工作的方針政策,宣傳關心青年就是關心未來的理念,宣傳青年先進典型和成功經驗,形成全社會關心、支持青年發展的良好社會氛圍,形成推動本規劃實施的強大合力。

  6.建立規劃實施情況監測評估機制。對本規劃實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估,制定和調整促進青年發展制度措施,推動本規劃實施。按照中央部署,規范和完善與青年發展有關的統計指標體系,納入政府部門統計序列,收集、整理、分析相關數據和信息,建立和完善青年發展監測數據庫,每年進行統計和分析,并編制甘肅青年發展藍皮書。建立完善青年發展狀況第三方評估機制,定期提交評估報告,并向社會公布。 

(甘肅質量信用網)

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